Radno-konzultativni sastanak generalnog tajnika VMBiH s tajnicima ministarstava



Generalni tajnik Vijeća ministara Bosne i Hercegovine Robert Vidović održao je 5. 9. 2019. godine u Sarajevu radno-konzultativni sastanak s tajnicima ministarstava Vijeća ministara Bosne i Hercegovine, na kojem su otvorena mnoga pitanja i teme, a sve s jednim ciljem – unapređenjem suradnje Generalnog tajništva Vijeća ministara BiH i ministarstava Vijeća ministara BiH.

S pozicije najviše rukovodne razine državnih službenika, generalnog tajnika Vijeća ministara BiH i tajnika ministarstava, razgovaralo se o unapređenju aktivnosti u vezi s pripremom materijala za sjednice Vijeća ministara BiH. Uz izuzetne dosadašnje napore generalnog tajnika Vijeća ministara BiH i mnogobrojne pokrenute aktivnosti u vezi s kvalitetom materijala koje u većini slučajeva ministarstva, kao predlagači, dostavljaju Vijeću ministara BiH putem Generalnog tajništva Vijeća ministara BiH, generalni tajnik ide i korak dalje.  Na sastanku je istaknuo da je uložio izuzetan napor da se akti Vijeću ministara BiH dostavljaju u formi kakva je propisana važećim aktima te da se od ministarstava ne traži ništa više od toga. Istaknuto je također da su mnogi propisi po kojima se postupa zastarjeli, primjerice Poslovnik o radu Vijeća ministara BiH, ali da se bez obzira na sve mora primjenjivati, sve dok se ne donese novi ili izmijeni postojeći. Također i Jedinstvena pravila za izradu pravnih propisa i Pravila za konzultacije se trebaju primjenjivati prilikom izrade normativno-pravnih akata za sjednice Vijeća ministara BiH, ali su svakako i tu potrebna određena pojašnjenja, prvenstveno od onih koji su sudjelovali u njihovoj izradi, dok se navedeni akti ne izmijene ili dopune.

Jedinstvena pravila za izradu pravnih propisa u institucijama BiH, Aneks I., koja su donesena, su značajno unaprijedila sadržaj normativno-pravnih akata koji se dostavljaju Vijeću ministara BiH na usvajanje. Obrasci fiskalnih, ekonomskih, socijalnih i drugih procjena daju mnogo više podataka o normativno-pravnom aktu koje usvaja Vijeće ministara BiH.  Za sve navedeno nužno je uraditi detaljnu analizu, prikupiti sve nužne podatke i elemente prije nego akt izađe iz ministarstva ili bilo koje druge upravne organizacije u sastavu ministarstva i samostalne agencije, instituta i direkcije, naglasio je generalni tajnik. Potpuno razumije da se opseg poslova u ministarstvima u takvim okolnostima itekako uvećao, s tim se problemima susreće i Generalno tajništvo Vijeća ministara BiH. Sudionici sastanka su suglasni da se radi o izuzetno kompleksnim poslovima za koje mnoga ministarstva nemaju adekvatan kadrovski kapacitet ili nedovoljno educiran za ovu novu oblast, da su novi poslovi pali na teret državnih službenika s već postojećim opisima poslova, da je to otežavajuća okolnost te da je neminovnost da ta oblast iziskuje kadrovsko jačanje ili određenu preraspodjelu poslova unutar institucija.

Opseg primjene Jedinstvenih pravila za izradu pravnih propisa je propisan i ne dopušta Generalnom tajništvu da pravi bilo kakve izuzetke, naglasio je generalni tajnik te da prema svim institucijama ima isti pristup bez ikakvog izuzetka. Naglasio je da razumije da ministarstva imaju opravdane zahtjeve za izuzimanje pojedinih akata od provođenja procesa konzultacija i izrade procjene utjecaja i da se te aktivnosti trebaju mijenjati konkretnim prijedlogom izmjena Jedinstvenih pravila za izradu pravnih propisa i Pravila za konzultacije. Sve dok se to ne desi, Generalno tajništvo je u obvezi primjenjivati važeće propise. 

Ovo je bio jedan u nizu sastanaka koje generalni tajnik Vijeća ministara BiH kontinuirano organizira i koji je bio izuzetno svrsishodan. Uz konstruktivan razgovor otvoreno je i pitanje dostavljanja obavijesti o zaključcima jer se pokazalo da ponekad institucije trebaju iz opravdanih razloga zaključke Vijeća ministara BiH odmah po završetku sjednice, a prije usvajanja zapisnika na sljedećoj sjednici. Generalni tajnik je zamolio da prijedlozi zaključaka dostavljeni uz materijale budu jasniji i precizniji te ako predlagači, odnosno ministri na samoj sjednici imaju bilo kakve intervencije na pripremljene zaključke, da ih dostave u pisanoj formi. Uvažavajući navedeno, svima bi bilo olakšano postupanje i sami zaključci bili bi jasniji i precizniji, ali i zaključci na koje nije bilo primjedbi na sjednici i koji bez korekcije budu usvojeni na Vijeću ministara, te treba iznaći način da dođu do institucija u što kraćem roku radi daljnjeg postupanja. Na sastanku je otvoreno i pitanje same priprema materijala za sjednice Vijeća ministara BiH. Generalni tajnik i tajnici ministarstava, kao i predstavnici pojedinih tajnika, su suglasni da obrađivači prilikom dostavljanja materijala Vijeću ministara u popratnom pismu trebaju jasno precizirati iz kojih razloga uz dostavljeni materijal nisu pribavili potrebna mišljenja predviđena Poslovnikom o radu Vijeća ministara Bosne i Hercegovine, odnosno smatraju da mišljenja nisu potrebna. Na primjer, u vezi s određenim izvješćima, informacijama s određenih sastanaka te drugim materijalima slične prirode, a koja ne sadrže prijedloge zaključaka s određenim zaduženjima. Sudionici sastanka su zaključili da će zajednički u idućem razdoblju raditi na iznalaženju rješenja glede poslovničkih odredbi koje se odnose na pripremljenost materijala, pripremljenost pregleda materijala koji se razmatra na sjednici Vijeća ministara i sačinjavanje obavijesti o zaključcima sa sjednica Vijeća ministara i njihovog dostavljanja obrađivačima, odnosno predlagačima.

Uz kompetentne diskusije sudionika u kojima su, prije svega, podržane i pozdravljene aktivnosti generalnog tajnika Vidovića na ovom planu, ali i dane vrlo korisne sugestije o daljnjim pravcima djelovanja, u potpunosti su opravdana očekivanja i dana je zajednička pozitivna ocjena o održavanju ovog sastanka te istaknuta potreba održavanja ovakvih sastanaka u kontinuitetu.

Na kraju sastanka je zaključeno da će ovakav otvoren dijalog svih u procesu reforme javne uprave na ovom izuzetno osjetljivom terenu doprinijeti  profesionalnijem i odgovornijem pristupu u budućem radu i funkcioniranju izvršne vlasti, a jednako tako otvoriti i suradnje na svim drugim razinama vlasti u Bosni i Hercegovini. (kraj)